关于公开征求《瑞安市推进教师“县管校聘”管理改革试点工作实施意见》等三个文件意见的通知

作者: 来源: 阅读次数:次 发表时间:2018-04-24 15:24:11 【字体:

 关于公开征求《瑞安市推进教师“县管校聘”管理改革试点工作实施意见》等三个文件意见的通知

 

各教育学区、各级各类学校(幼儿园):

现将《瑞安市推进教师“县管校聘”管理改革试点工作实施意见》《瑞安市教师“县管校聘”管理改革竞聘上岗工作实施方案》《瑞安市教师退出教学岗位实施细则》公开征求意见,征求意见时间为2018年4月20日——4月28日,如有修改意见或建议,请以书面或邮件形式反馈至教育局组织人事科,联系人:徐丹,电话:65651286,邮箱:rajyjxd@126.com。直属学校直接发送至该邮箱,学区属学校由各教育学区汇总后统一发送。

 

瑞安市教育局

2018年4月20日


瑞安市推进教师“县管校聘”管理改革试点工作实施意见

 

为加快我市教育现代化市创建,深化教育体制机制改革,促进我市城乡教育均衡发展,根据国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)、《教育部、财政部、人力资源和社会保障部关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》(教师〔2014〕4号)、《浙江省教育厅、浙江省机构编制委员会办公室、浙江省财政厅、浙江省人力资源和社会保障厅 关于深入推进中小学教师“县管校聘”管理改革试点的指导意见》(浙教人〔2016〕103号)等文件精神,结合我市教师管理体制实际,制定本实施意见。

一、指导思想和总体目标

全面贯彻党的十九大精神,按照“以人为本、总量控制、统筹使用、合理配置”的原则,探索“以县为主”的中小学教师管理体制改革,加强区域内中小学教师的统筹管理,发挥政策的激励导向作用,积极引导优秀教师向农村学校、薄弱学校流动,促进市域内师资均衡配置,推进教育公平。落实中小学校的用人自主权,完善学校治理结构,切实维护教师权益,充分调动校长和教师的工作积极性,办人民满意的教育。

二、基本原则

(一)坚持统筹兼顾。充分发挥政策导向功能,从整体上谋划“县管校聘”,着眼于事关全局的关键领域和薄弱环节,稳步推进,积极引导优秀教师向农村学校、薄弱学校流动,确保改革科学平稳实施。

(二)坚持动态调整。对“县管校聘”人事制度改革推进情况实行动态管理,根据社会环境变化、社会需求和群众反映,定期开展成效评估,及时调整工作措施,不断完善工作方案。

(三)坚持以人为本。把办人民满意的教育作为推进“县管校聘”新型教师人事管理制度改革的出发点,着力解决制约优质教师资源均衡配置的问题,充分尊重校长、教师意见,切实维护教师权益。

三、实施范围

全市公办中小学、幼儿园在编在岗教职工。

四、主要内容

(一)完善编制管理机制。

1.科学核定编制。按照“总量控制,统筹兼顾”的原则,市编委办会同教育局、财政局根据全市教育事业发展和办学规模,按照师生比城市标准和班师比标准相结合方式核定全市教职工编制总数,并结合全市教育事业发展需要进行动态调整,原则上每2年核定一次编制总数。积极探索压缩非教学人员编制,逐步将一般性教学辅助岗位、工勤岗位不再纳入编制管理范围。

2.统筹使用编制。市教育局在核定的编制总量内对编制进行统筹安排。每年根据学校的办学规模、班额、生源变化、教师结构和教学教学任务增减等情况,对各学校编制数进行调整,报市编委办备案后实施,实行一年一备。

(二)完善岗位管理模式。

1.科学核定岗位总量。市人力社保局会同教育局根据《关于加强温州市中小学校专业技术岗位结构比例管理的通知》(温人社发〔2015〕229号)文件规定的专业技术岗位结构比例要求,结合我市中小学校编制总量,对中小学、幼儿园专业技术高、中、初级岗位,分别核定岗位设置总量,实行总量控制。进一步健全中小学校岗位设置动态调整机制,根据学校编制变化情况,及时调整岗位数量。

2.统筹岗位使用管理。市教育局在核定的岗位设置总量内,按照学校教师人员结构、承担教育教学改革和任务需要等情况,编制各学校岗位设置方案,报人力社保局备案后实施。义务教育学校新增中高级专业技术岗位预留一定数量用于评聘交流教师,优先满足校长和骨干教师交流工作需要。

3.实施按岗聘用制度。进一步落实学校用人自主权,全面落实中小学教师聘用合同管理。各中小学在核定的编制和岗位内科学制定本校岗位设置方案,确定管理人员、专业技术人员和工勤人员岗位结构,依法依规做好人员聘用上岗工作,与聘用人员签订聘用合同。

(三)全面推进竞聘上岗。

全面推行竞聘上岗制度,建立竞争择优、能上能下的用人机制,探索开展多轮岗位竞聘和组织统筹调剂相结合的教师资源配置模式。第一轮是学校内竞聘。各中小学、幼儿园成立竞聘工作领导小组,组织制定竞聘工作方案,按照“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”原则面向教职工公布所需岗位名称、数量、条件和职责,教师首先在学校内竞聘上岗。第二轮是市域内竞聘。学校内竞聘后,市教育局统一公布所属学校的空缺岗位,在学校内竞聘时落聘的人员,在公布的空缺岗位中竞聘上岗。第三是组织统筹调剂。对于经过二轮竞聘后仍未上岗的教师,市教育局根据实际进行统筹调剂安排工作岗位。对没有竞聘上岗且不服从组织统筹调剂安排工作的,在原工作学校待岗培训,待岗培训期不超过12个月,待岗培训期内,只发放基本工资和不超过50%的基础性绩效工资,不享受奖励性绩效工资。近三年将要退休人员、处于孕期和产假期间人员、重病人员等特殊情况人员原则上在原聘用学校续聘。

(四)健全奖惩退出机制。

1.科学评价教师。建立以岗位职责为依据,以师德、能力、业绩、贡献为导向,以学校、教师、学生和社会多方参与的教师考核评价机制,实行师德考核“一票否决制”。

2.加强聘请考核结果应用。进一步修订和完善教职工绩效考核办法,建立和完善学校不同岗位的分类绩效评价和考核办法,适当拉开和体现不同岗位的绩效差距,重点向教学一线倾斜。加强教职工岗位考核,聘期考核结果作为评先评优、职称评审、岗位聘任、工资分配等工作的重要依据。

3.探索建立退出机制。逐步建立以竞争上岗为核心的教师退出机制。对能力水平与所聘岗位任职条件不匹配,不能胜任岗位职责的教师,予以低聘或转聘到其他岗位。考核评定为不合格的,当年暂缓教师资格定期注册、不得评先评优,并予以低聘或转岗到其他岗位。低聘或转聘岗位的教师,按照“以岗定薪、岗变薪变”的原则,以新聘岗位按规定确定工资待遇。对于不同意调整其工作岗位、调整到新工作岗位后考核仍不合格的,学校可按规定程序解除聘用合同。对教师资格定期注册不合格或逾期不注册的人员,不得再从事教学工作岗位。

五、实施步骤

根据“抓好试点,以点带面,稳步推进,不断完善”的原则,为健康、规范、有序推行“县管校聘”人事制度改革,分步实施这一工作。2018年,在我市陶山、高楼片区开展试点工作基础上,总结经验,适时全面推行。

六、工作要求

(一)提高认识,加强领导。成立瑞安市“县管校聘”改革改革试点工作领导小组,市委副书记、市长麻胜聪担任组长,副市长张蕙娜担任副组长,市府办、市编委办、市教育局、市财政局、市人力社保局等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室,设在市教育局,统筹全市“县管校聘”人事制度改革试点工作。

(二)明确职责,精心组织。各相关部门要认真研究,精心组织,要根据责任分工,细化工作任务,抓好工作落实,不断推进“县管校聘”工作深入实施。要深入开展调查研究,对改革举措,要充分论证,广泛听取意见建议。

(三)广泛宣传,有序推进。改革工作政策性强,涉及到广大教职工切身利益,各部门坚持正确的舆论导向,切实做好“县管校聘”政策宣传工作,有效调动广大教职工参与改革工作的积极性和主动性,对可能存在的风险因素,要先期研判,做好充分的评估分析,提前做好应急预案。对工作推进情况开展跟踪评估,及时研究处理改革过程中出现的各类问题,确保“县管校聘”工作稳妥推进。

瑞安市教师“县管校聘”管理改革竞聘上岗工作实施方案

 

为顺利推进我市教师“县管校聘”管理改革试点工作,贯彻落实《瑞安市推进教师“县管校聘”管理改革试点工作实施意见的通知》精神,结合我市“县管校聘”试点工作实际,特制定如下实施方案。

一、总体目标

按照“抓好试点,以点带面,稳步推进,不断完善”原则,规范、有序推行“县管校聘”人事管理制度改革试点工作,在现代联盟学校试点经验上,在全市适时推广“县管校聘”工作,充分调动教育系统教职工工作积极性,激发教师教育队伍活力。

二、适用范围及时间

2018年,在我市陶山、高楼片区开展试点工作基础上,总结经验,适时全面推行。

1-4月,开展“县管校聘”调研工作;

5-6月,在我市陶山、高楼片区学校内开展试点工作;

7-8月,在我市公办中小学全面推行“县管校聘”工作;

9-12月,总结经验,及时反馈。

三、工作内容

(一)核定编制

市教育局组织对全市中小学2018至2020学年在校生预测情况进行调研,根据师生比和班师比相结合的方式,并统筹考虑学校类别、师资结构等实际情况,在核定的全市教职工编制总数内,科学核定各中小学校事业编制,并报市编办备案。

(二)核定岗位

市人社局根据教育系统编制总量核定教育系统管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位等级总量。市教育局在市人社局核定的岗位等级总量内按照编制数将岗位具体分配到各学校。同时,市教育局从核定的全系统专业技术中、高级岗位总量内划出一定比例,设置部分中、高级统筹岗位。

(三)组织竞聘

竞聘以各中小学校为单位,按照相关政策要求,采取分步推进、逐级竞聘方式进行。

1.组建机构。

各教育学区成立“县管校聘”工作领导小组,由学区主任任组长,下属学校校长为成员,也可吸收有代表性的骨干教师参加。领导小组负责本学区的“县管校聘”工作。各学校成立竞聘工作领导小组和人事争议仲裁小组。视学校规模由5-11人组成。竞聘工作领导小组由本单位行政领导、工会、教师代表若干人员组成,由校长任组长,负责审查竞聘人的竞聘资格和本校竞聘组织实施工作。人事争议仲裁小组由单位党支部书记、工会主席、教师代表若干人员组成,书记任组长,如书记和校长兼任的,一般由副书记或工会主席担任组长。负责本单位教职工意见的收集和反映,依法监督程序的公开公正,对竞聘工作中出现的矛盾和纠纷进行调解。竞聘工作领导小组和人事争议仲裁小组名单需经集体研究并征求群众意见,在校内公示后报学区审核,再报市教育局备案。

2.制定方案。

学校制定竞聘工作实施方案,根据下一学年教育教学工作实际,在核定编制范围内科学合理设置学校工作岗位,明确每一岗位的职责任务、工作标准、任职条件、岗位工作量等事项,经学校行政会议研究决定并公示后报学区同意,再报市教育局批准实施。

3.组建班子。

学校校级领导根据管理权限由市教育局根据学校领导干部的任免和管理工作相关规定考察任命。校级领导须面向全校教职工作就职演说。中层干部由学校校务会按照干部选拔任用的相关程序确定,工会、共青团、妇女等群团组织人员按照规定确定,班主任、年级组长等由学校根据实际进行选聘或竞聘,以上人员确定后不再参与学校竞聘。

4.组织竞聘。

①首轮校内竞聘。

各中小学校按学校实际,分类公布竞聘岗位名称、岗位数、岗位条件及岗位职责等,参与校内竞聘的教职工填写竞聘意向,学校竞聘工作领导小组组织竞聘。申请跨校竞聘人员一并参与,可分批分期进行。竞聘工作领导小组根据学校实际组建量化考评小组和现场考评小组,考评方式由各校根据竞聘工作方案自行确定。竞聘工作领导小组从高到低择优聘任,低于合格分的不得聘任。缺编学校聘用本校上期聘用教师比例一般不超过聘用岗位的98%(低于1人的学校按1人计算),同时不得低于聘用岗位的90%,农村中小学参加跨校竞聘(包括公开选调等)的教师数控制在本校上期聘用教师数的5%;超编学校聘用本校上期聘用教师的人数一般不超过编制数加上超编数50%的和,并确保第三期竞聘后不超编,同时不得低于聘用岗位的90%。为了保证公平公正,竞聘过程全程公开,学区派员现场监督。竞聘结果报学区初审,再报市教育局审核同意后聘用。

②直接聘用和组织调动。

直接聘用对象指近3年内退休人员(2018年适用对象为2021年8月31日前退休人员)、经组织选派参加支教(包括援疆、援藏、援青)的教师,处于孕期和产假期间的教师及患重大疾病的教师,可直接安排或竞聘学校设置的直聘岗位,报教育局审核同意后公布,不再参与其他岗位竞聘。

继续实施教师校长交流工作,依据资格条件、任教学科、个人申请和学校意见,确定校长、骨干教师和普通教师交流名单,具体交流学校、岗位服从市教育局安排。

孕期与产假期间的人员须提供县级以上医院出具的诊断证明和有关诊断材料;女方法定产假为98天,期满后,享受三十天奖励假。

重病人员指患有现医疗条件下短时间内难以治愈的,原则上按规定程序须连续请假6个月及以上且仍在治疗期的人员。重病人员须在校内公示无异议后,报学区初审,再报市教育局审核确定。

由于工作原因,校级领导转岗被聘任为督学,编制由市教育局单独划转给聘用学校,岗位由市教育局在系统统筹岗位总量内单独设置方案进行管理。

符合直接聘用规定的教职工若不满意学校安排的岗位,也可参加竞聘上岗,但不再保留原直聘岗位。组织调动的对象由教育局直接调配,不再参与当年度竞聘。

③二轮市内竞聘。

二轮竞聘对象为首轮竞聘落聘人员。各学校空缺岗位由市教育局统一公布后,竞聘人向意向学校递交申请,参加二轮竞聘。二轮竞聘只限报一个学校,但可以多个岗位,甚至服从分配。二轮竞聘由各校竞聘工作领导小组根据岗位要求,经考核量化现场打分,按需选定初步人选,报学区初审,再报市教育局审核同意后聘用。首轮竞聘聘用人员不再参与二轮竞聘。

④组织调剂。

市教育局根据两轮竞聘结果和实际教育教学工作情况,进行统筹调剂安排工作岗位。对没有竞聘上岗且不服从组织统筹调剂安排工作的,原则上在上期聘用学校培训或跟岗学习,待岗期间应严格遵守相关规章制度,服从学校工作安排,并由学校进行考核,待岗培训期一般不超过12个月。待岗期间,继续在上期聘用学校享受待岗待遇。待岗第一年,发给基本工资和不超过50%的基础性绩效工资,不享受奖励性绩效工资(奖励性绩效工资中的考勤奖部分可按实发放)。待岗第二年,降低一个或以上岗位等级,只发给基本工资的80%,扣发基础性绩效工资岗位津贴和奖励性绩效工资(奖励性绩效工资中的考勤奖部分可按实发放),不再享受目标考核奖。待岗一年后,第二年竞聘上岗的教职工须降低一个或以上岗位等级;待岗两年后,第三年竞聘上岗的教职工须在待岗期间岗位等级的基础上再降低一个或以上岗位等级。待岗结束,不视为恢复待岗前的岗位等级。待岗期最长为两年,期间仍未竞聘上岗或年度考核不合格或不服从市教育局调剂的教师,将按有关规定予以解除聘用合同。

5.办理手续。

各类聘用人员在聘用学校公布无异议后,按规定办理人事调动和聘用手续。

四、工作要求

(一)提高认识,加强领导

各学校要坚持解放思想、与时俱进、改革创新,切实增强深化教育人事制度改革的责任感和使命感。学校岗位竞聘工作领导小组要按照职责要求,做好岗位竞聘相关工作。

(二)统筹规划,精心部署

各学校要统筹规划,周密部署,精心组织,贯彻落实好相关政策文件精神,使政策知晓率达100%,并深入细致地做好政策解释、舆论宣传和思想政治工作,引导广大教师积极支持和参与改革,努力营造良好的改革环境氛围。

(三)严明纪律,平稳推进

各学校要严格执行有关政策规定,严格工作程序和工作纪律,杜绝暗箱操作行为,切实保证教职工的知情权,维护好教职工的合法权益。对违反规定滥用职权、打击报复、以权谋私的,要追究相关人员责任。

(四)认真总结,及时反馈

各学校要认真总结经验,发现、研究和解决改革试点工作中出现的新情况、新问题,试点工作进展情况和重要情况要及时报送市教育局。

 

瑞安市教师退出教学岗位实施细则

 

根据《事业单位人事管理条例》(国务院令第652号)、《浙江省人民政府办公厅转发省人事厅关于浙江省事业单位人员聘用制度试行细则的通知》 (浙政办发〔2004〕117号)、《瑞安市推进教师“县管校聘”管理改革试点工作实施意见》精神,结合我市“县管校聘”改革工作实际,特制定本实施细则(以下简称细则)。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,坚持城乡统筹,协调发展。强化聘用合同管理,建立教师能上能下、能进能出、合理流动的制度,打破教师出口瓶颈,优化教师队伍结构,全面提升我市教师队伍素质。

二、实施范围

本《细则》适用于我市公办中小学在编在岗教师。我市公办中小学、幼儿园在编职工和教辅人员的退出办法参照本《细则》执行。

三、实施对象

对竞聘未上岗、考核不合格或因其他原因等不能胜任教学(坚持)岗位工作的教师。

四、实施形式

转岗或待岗学习、解聘

五、实施条件

(一)学校按照《瑞安市推进教师“县管校聘”管理改革试点工作实施意见》和《瑞安市教师“县管校聘”管理改革竞聘上岗工作实施方案》等文件精神,完成竞聘上岗工作。

(二)学校与上岗教师签订《聘用合同书》,期限原则上为三年,并实施对教师的考核和评价。对通过各轮竞聘未上岗、考核不称职或因其他原因等不能胜任教学岗位工作的的教师实施转岗、待岗培训或解聘。

(三)对新招录教师和引进人员,在签订人事《聘用合同书》时,将本《细则》所列明的退出机制条款纳入合同条款;现在编在职教师,在续签或补充签订《聘用合同书》时,将本《细则》所列明的退出机制条款纳入合同条款。

(四)本《细则》告知全市教职工。

六、实施内容

(一)转岗

1.有下列情形之一的教师,应当予以转岗。

(1)未能竞聘教师系列专技岗位的;

(2)教师资格定期注册暂缓注册、注册不合格或逾期不注册的。

2. 实施转岗的教师,应参加本单位教辅、工勤岗位的竞聘。

3.实施转岗的教师,聘在原职称岗位的最后一个职级,享受最后一个职级的相应岗位津贴和待遇;不再晋升教师系列专技岗位职务。

(二)待岗培训

1.有下列情形之一的教师,应当予以待岗培训。

(1)未竞聘上岗且不服从组织统筹调剂安排的;

(2)上年度考核为不称职等次的。

2.实施待岗培训的教师,由市教育局安排落实进修学习、跟岗培训,待岗培训期不超过12个月。

3.实施待岗培训的教师,待岗当年学年考核不能评为优职等次,不能参加高一级教师系列专技职务评聘和各级各类评优评先。待岗培训期间只发放基本工资和不超过50%的基础性绩效工资。

(三)解聘

1.教师有下列情形的,单位可予以解除聘用合同。

(1)故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的;体罚学生,经教育不改的;品行不良、侮辱学生,影响恶劣的。

(2)在试用期内被证明不符合本岗位要求又不同意聘用单位调整其工作岗位的;连续旷工超过15个工作日或者1年内累计旷工超过30个工作日的;未经聘用单位同意,擅自出国或者出国逾期不归的;违反工作规定或者操作规程,发生责任事故,或者失职、渎职,造成严重后果的;严重扰乱工作秩序,致使聘用单位或其他单位工作不能正常进行的;受聘人员患病或者非因工负伤,医疗期满后,不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排的其他工作的;受聘人员年度考核或者聘期考核不合格的,又不同意聘用单位调整其工作岗位的,或者虽同意调整到新工作岗位,但到新岗位后考核仍不合格的;聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化,致使原合同无法履行,经当事人协商不能就变更合同达成协议的。

(3)不同意待岗培训的。

(4)待岗培训不合格或待岗培训时间满12个月仍未被聘用的。

(5)连续两年考核不合格的。

(6)公办教师到民办学校任教的。

(7)违反其他法律、法规相关规定的。

2.符合下列情形的, 教师可解除聘用合同。

在试用期内的;考入全日制普通高等院校的;被录用或者选调到国家机关工作的;依法服兵役的;聘用单位未按照聘用合同约定支付工资报酬、提供工作条件和福利待遇的;聘用单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫工作的。

七、其他事项

(一)教师退出教学岗位主要以教师师德表现、工作态度和能力水平与岗位要求的匹配度及年度考核为依据。各中小学完善教师考核测评办法,对专任教师的考核要以《中小学(幼儿园)教师专业标准(试行)》为重要依据。

(二)对转岗或待岗培训的教师,经学校行政会议研究同意后,报市教育局审批后安排相应工作岗位或进修培训。

(三)对解聘的教师,经学校行政会议研究后,提供事实依据和说明,报市教育局审批后实施,同时报市编委办、人社局备案。学校和教师提出解除聘用合同,需提前30日以书面形式告知对方。

(四)解聘情况符合经济补偿的,依法按相关规定执行。

(五)退出教学岗位教师有异议的,可向市教育局提出申诉,或按照有关规定申请人事争议仲裁。

八、本《细则》由市教育局会同市编办、市财政局、市人社局负责解释。